Dava
26/05/2005 tarih ve 25826 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 294 Dizi nolu ulusal Emlak genel Bildirisi’nin “Yakıt Giderleri” başlığı altında düzenlenen 2. unsurunun 2.1, 2.2, 2.3, 2.5 ve 2.7 sayılı fıkraları ile davacıya tahsis edilen eşyalı misyon tahsisli halk konutunun yakıt bedelinin Kurum tarafından karşılanması talebiyle 19/06/2018 tarihinde yapılan müracaatın reddine
12. Daire hem düzenleyici sürecin hem de ferdi sürecin hukuka Müsait olduğuna karar vermiştir.
178 sayılı kanun Kararında Kararname’de verilen yetkiye dayanılarak yürürlüğe konulan 294 sayılı ulusal Emlak genel Bildirisi’nin 2. hususunun 2.1, 2.2, 2.3, 2.5 ve 2.7. sayılı fıkralarında, halk konutlarının kira ve yakıt bedelleri ile işletme, bakım ve tamir masraflarıyla ilgili asılları tespit etme konusunda 178 sayılı kanun Kararında Kararname’nin 543 sayılı kanun Kararında Kararname ile değişik 13. unsurunun birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca Maliye Bakanlığına tanınan takdir yetkisinin hukuka Müsait olarak kullanıldığı Sonuç ve kanaatine varılmıştır.
Yönetmelikte yer almasına Karşın yasal desteği kalmamıştır
Eşyalı misyon tahsisli halk konutlarının ısınma masraflarının ilgili halk Kurum ve kuruluşunca ödenmesi aslı düzenlenmişken; halk Konutları Kanunu’nun 6. unsurunun 01/08/1996 tarih ve 4160 sayılı Kanun’un 5. hususu ile yürürlükten kaldırılması sonucunda, halk Konutları Yönetmeliği’nin ilgili kararlarının de tüzel desteği ve uygulanma imkanı kalmadığı,
T.C.
DANIŞTAY
İDARİ DAVA DAİRELERİ KURULU
temel No: 2022/1371
Karar No: 2022/1969
TEMYİZ EDEN (DAVACI) : .
VEKİLİ : Av. .
KARŞI taraf (DAVALILAR) : 1- . Bakanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri .
2- . genel Komutanlığı
VEKİLİ : Hukuk Müşaviri Av. .
İSTEMİN KONUSU:
Danıştay Onikinci Dairesinin 01/04/2021 tarih ve E:2018/4400, K:2021/1855 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECİ:
Dava konusu istem:
26/05/2005 tarih ve 25826 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 294 Dizi nolu ulusal Emlak genel Bildirisi’nin “Yakıt Giderleri” başlığı altında düzenlenen 2. hususunun 2.1, 2.2, 2.3, 2.5 ve 2.7 sayılı fıkraları ile davacıya tahsis edilen eşyalı misyon tahsisli halk konutunun yakıt bedelinin Kurum tarafından karşılanması talebiyle 19/06/2018 tarihinde yapılan müracaatın reddine ait . tarih ve . sayılı Jandarma genel Komutanlığı sürecinin iptali istenilmiştir.
Daire kararının özeti:
Danıştay Onikinci Dairesinin 01/04/2021 tarih ve E:2018/4400, K:2021/1855 sayılı kararıyla;
Davalı yönetimlerin yordama ait itirazları yerinde görülmemiş,
14/12/1983 tarih ve 18251 sayılı Tekrarlanmış Resmi Gazete’de yayımlanan 13/12/1983 tarih ve 178 sayılı Maliye Bakanlığının Örgüt ve Vazifeleri Hakkında kanun Kararında Kararname’nin 2. unsurunun birinci fıkrasının (g) bendi ile 13.maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi, 26/05/2005 tarih ve 25826 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren 294 Dizi nolu ulusal Emlak genel Bildirimi’nin 2. hususunun 2.1, 2.2, 2.3, 2.5 ve 2.7 sayılı fıkraları, 11/11/1983 tarih ve 18218 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2946 sayılı halk Konutları Kanunu’nun 1., 3., 6. ve 11.maddeleri ile 16/07/1984 tarih ve 84/8345 sayılı Bakanlar Şurası Kararı ile çıkarılan ve 23/09/1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren halk Konutları Yönetmeliği’nin (3) sayılı Cetveli’nde yer Meydan kurallar aktarılarak,
294 sayılı ulusal Emlak genel Bildirimi’nin 2. hususunun 2.1, 2.2, 2.3, 2.5 ve 2.7. sayılı fıkraları tarafından;
178 sayılı Maliye Bakanlığının Örgüt ve Misyonları Hakkında kanun Kararında Kararname’nin 543 sayılı kanun Kararında Kararname ile değişik 13. unsurunun (e) bendi uyarınca, Devlete ilişkin konutları yönetmek, halk Kuruluş ve kuruluşlarına ilişkin konutların idaresi konusundaki siyasetleri belirlemek ve her Yıl Yurt içindeki konutların kira ve yakıt bedelleri ile işletme, bakım ve tamir temellerini tesbit etme misyonunun ulusal Emlak genel Müdürlüğüne ilişkin olduğunun anlaşıldığı,
Verilen misyon uyarınca, 2946 sayılı halk Konutları Kanunu’nun 2. unsuru kapsamdaki halk konutlarının kira ve yakıt bedelleri ile işletme, bakım ve tamirat asıllarının ulusal Emlak genel Müdürlüğünce hazırlanan genel bildirilerle belirlendiği,
26/05/2005 tarih ve 25826 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 294 Dizi Nolu ulusal Emlak genel Bildirimi’nin “Yakıt Giderleri” başlığını taşıyan 2. unsurunun incelenmesinden; Bildiri’nin iptal istemine bahis 2.1. sayılı fıkrasında; halk konutlarının yakıtının konutlarda oturanlar tarafından tedariki ve bedellerinin konutlarda oturanlarca karşılanması temelinin getirildiği, doğalgazla ısıtılan halk konutlarında yakıtın tedarikinde bir zahmet Laf konusu olmadığından (Devlet mahalleleri ve hizmet binası üzere birebir kazandan ısıtılan konutlar hariç) bu konutların yakıt masraflarının yönetimlerce katiyen karşılanmayacağı ve oturanlarca karşılanmaya devam edileceği, 2.2. sayılı fıkrasında; halk Konutları Yönetmeliği’ne ekli (1) sayılı Cetvelin (A) kısmında yer Meydan ve temsil özelliği nedeniyle kira bedeli alınmayanlar ile Laf konusu cetvelin (B-C) kısmında belirtilen, halk Konutları Yönetmeliği gereği kira bedeli alınan makam ve rütbe sahiplerinin oturmakta oldukları halk konutlarının yakıtının kurumlarınca tedarik edileceği ve anılan makam ve rütbe sahiplerinden yakıt bedeli Tahsil edilmemesi uygulamasına devam edileceği, 2.3. sayılı fıkrasında; metrekare yakıt bedelinin, halk Konutları Yönetmeliği’nin 29. ve 30. hususları ile bu Yönetmeliğe ekli yıllık yakıt ölçülerini gösteren (9) ve (10) sayılı cetvellere nazaran hesaplanan kontenjan yakıt ölçüsü için geçerli olduğu, 2.5. sayılı fıkrasında; yakıt bedellerinin hesaplanmasında konutlardan Yekün brüt inşaat alanının 120 metrekareden Çok olan kısmının dikkate alınmayacağı, 2.7. sayılı fıkrasında ise; tamamı halk Kurum ve kuruluşlarının (634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanununa tabi olan konutları hariç) mülkiyetinde bulunan yahut tamamı kiralanan konutların, 2946 sayılı halk Konutları Kanunu uyarınca karşılanması Mecbur yakıt ölçüsünün, halk Konutları Yönetmeliği’ne ekli (9) ve (10) sayılı cetvellerde gösterilen asıllara nazaran belirleneceği, bu ölçünün Mecbur nedenlerle ilgili halk Kurum ve kuruluşlarınca azami %100 arttırabileceği, arttırılan bu ölçünün bedelinin, gerçek ölçüsü üzerinden konutta oturanlardan, Hane yüzölçümleri dikkate alınarak Tahsil edeceği, bu tahsilatın, Temmuz ayından itibaren yapılacağı yolunda düzenlemelere yer verildiği,
Uyuşmazlığın görüm ve tahlili için Gerekli görüldüğünden Dairelerinin 23/10/2018 tarih ve E:2018/4400 sayılı Aralık kararıyla; davacı ismine tahsisli halk konutunun doğalgazla ısıtılıp ısıtılmadığı, Devlet mahalleri ve hizmet binası üzere tıpkı kazandan ısıtılan konutlardan olup olmadığı, Yekün brüt inşaat alanının kaç metrekare olduğu konularının sorulması üzerine davalı yönetimlerden Jandarma genel Komutanlığı tarafından verilen yanıtta; davacıya 15/08/2016 tarihinde Özel tahsisli olarak tahsis edilen halk konutunun tahsis formunun 04/08/2017 tarihi prestijiyle eşyalı vazife tahsisli Hane olarak değiştirildiği, ilgili konutun, davacının Yurt dışı misyona atanması nedeniyle 20/09/2018 tarihinde tahliye edilmek suretiyle teslim alındığı, bahse husus halk konutunun; doğalgazla ısıtıldığı, Devlet mahalleri ve hizmet binası üzere tıpkı kazandan ısıtılan konutlardan olduğu, Yekün brüt inşaat alanının 220 metrekare olduğu konularının bildirilerek, mevzuya ait bilgi ve evrakların gönderildiği; Dairelerinin 06/02/2019 tarih ve E:2018/4400 sayılı Ara kararıyla davalı yönetimlerden davacının eşyalı vazife tahsisli konutun yakıt bedelinin Kuruluş tarafından karşılanması talebiyle yaptığı müracaata ait dilekçe örneğinin istenilmesi, dava konusu süreç tarihinde davacıya tahsis edilen halk konutunun tahsis tipinin sorulması üzerine davalı yönetimlerden Etraf ve Şehircilik Bakanlığınca verilen dilekçe ekinde yer Meydan bilgi ve dokümanların incelenmesinden, Jandarma genel Komutanlığının . tarih ve . sayılı Hane tahsis tutanağında Strateji Geliştirme ve Hariç Münasebetler Lideri olarak vazife yapan davacıya eşyalı misyon tahsisli Hane tahsis edilmesinin Müsait görüldüğü, davacı tarafından 19/06/2018 tarihinde yapılan müracaatta, Strateji ve Dışilişkiler Başkanlığına atandığı tarihten itibaren halk Konutları Yönetmeliği’nin (3) sayılı Cetvelinde yer Meydan düzenleme uyarınca tarafına tahsis edilen halk konutunun yakıt fiyatının Jandarma genel Komutanlığınca karşılanmasının istenildiği, davalı yönetimlerden Jandarma genel Komutanlığınca tesis edilen . tarih ve . sayılı süreçle, 294 sayılı halk Konutları genel Bildirimi’nde yer Meydan düzenleme destek gösterilmek suretiyle davacının müracaatının reddedildiğinin görüldüğü,
Bu durumda, üstte alıntısına yer verilen 294 sayılı ulusal Emlak genel Bildirisi’nin 2. hususunun iptal istemine husus 2.1, 2.2, 2.3, 2.5 ve 2.7 sayılı fıkralarında davacıya tahsis edilen eşyalı vazife tahsisli konutlar tarafından düzenleme bulunmadığı ve davacıya tahsis edilen halk konutunun Devlet mahalleri ve hizmet binası üzere tıpkı kazandan ısıtılan konutlardan olması nedeniyle anılan Bildiri’nin 2. hususunun 2.1. sayılı fıkrasında yakıt sarfiyatları karşılanmayacak halk konutları ortasında sayılmadığı görüldüğünden, 178 sayılı kanun Kararında Kararname’de verilen yetkiye dayanılarak yürürlüğe konulan 294 sayılı ulusal Emlak genel Bildirisi’nin 2. hususunun 2.1, 2.2, 2.3, 2.5 ve 2.7. sayılı fıkralarında, halk konutlarının kira ve yakıt bedelleri ile işletme, bakım ve tamirat masraflarıyla ilgili asılları tespit etme konusunda 178 sayılı kanun Kararında Kararname’nin 543 sayılı kanun Kararında Kararname ile değişik 13. unsurunun birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca Maliye Bakanlığına tanınan takdir yetkisinin hukuka Müsait olarak kullanıldığı Sonuç ve kanaatine varıldığından, üst hukuk normuna, hukuka, halk faydası ve hizmet gereklerine karşıtlık görülmediği,
Eşyalı misyon tahsisli halk konutuna ilişkin yakıt bedelinin Kurum tarafından karşılanması talebiyle Jandarma genel Komutanlığına yapılan müracaatın reddine ait ferdi süreç tarafından ise;
2946 sayılı halk Konutları Kanunu’nun emelinin, halk konutlarının tahsis biçimi, oturma mühleti, kira, bakım, tamir ve idaresine ait Temel unsurları belirlemek olduğu, Kanun’un, sayma yöntemi ile belirlenen Kuruluş ve kuruluşlarda misyonlu çalışanın yararlanması için ayrılan halk konutlarını kapsadığı, anılan Kanun’un “İşletme, bakım ve onarım” başlıklı 6. hususunun birinci fıkrasının (c) bendinde, halk konutlarının ısınma masraflarının Kurum ve kuruluşlarca karşılanmasına ait kararlara yer verilerek; yakıt muhtaçlığının tespiti, ödenek tahsisine yetkili makamlara isteğin yapılma Form ve kuralları, ödenek tahsisi, yakıtın temin, tedarik ve dağıtımı ile bu süreçleri yapmakla görevlendirilen ünite ve elemanların misyon ve sorumluluklarına ait konuların yönetmelikle düzenlenmesinin öngörüldüğü anlaşıldığı,
2946 sayılı Kanun’un anılan hususu gereği yürürlüğe konulan halk Konutları Yönetmeliği’nin 26. hususunda, bu Yönetmeliğe nazaran, halk konutu olarak ayrılan konutların; 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu’na tabi olmayan kaloriferli konutların ısınma masraflarının halk Kurum ve kuruluşlarınca karşılanacağı kararına yer verildiği; 28. hususunda; kalorifersiz konutlar ile 634 Sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu’na tabi olan kaloriferli konutların ısınma masraflarının ve Yönetmeliğin 29. hususuna nazaran, belirlenen yakıt ihtiyacından Çok kullanılan yakıt masraflarının Hane tahsis edilenler tarafından karşılanacağının kurala bağlandığı; “Yakıt Muhtaçlığının Tesbit Usulü” başlığını taşıyan 29. unsurunda ise, tamamı halk Kuruluş ve kuruluşlarının mülkiyetinde bulunan yahut tamamı kiralanan konutların, 2946 sayılı halk Konutları Kanunu uyarınca karşılanması Mecbur yakıt ölçüsünün, Yönetmeliğe ekli (9) ve (10) sayılı cetvellerde gösterilen temellere nazaran, her Hane blok yahut kümeleri için farklı ayrı olmak üzere, her Yıl Mayıs ayının birinci onbeş günü içinde tesbit edileceği, gereğinden Çok yakılmasından ötürü, halk Kurum ve kuruluşlarınca karşılanması Mecbur yakıt ölçüsünden Çok gereksinim duyulan yakıtın, konutlarda oturanlar tarafından karşılanacağı kararına yer verildiği, Yönetmeliğin “Eşyalı misyon Tahsisli Konutlar”a ait (3) sayılı Cetvel’in birinci fıkrasının (a) bendinde ise, Laf konusu konutların, ısınma, demirbaş ve mefruşat masraflarının ilgili Kuruluş ve kuruluşlarca karşılanacağı düzenlemesine yer verildiği,
Bu kararlarla, eşyalı vazife tahsisli halk konutlarının ısınma masraflarının ilgili halk Kurum ve kuruluşunca ödenmesi aslı düzenlenmişken; halk Konutları Kanunu’nun 6. unsurunun 01/08/1996 tarih ve 4160 sayılı Kanun’un 5. hususu ile yürürlükten kaldırılması sonucunda, halk Konutları Yönetmeliği’nin ilgili kararlarının de tüzel desteği ve uygulanma imkanı kalmadığı,
Bu durumda, davacının, yakıt masraflarının ilgili Kurum ve kuruluşlarca karşılanması talebiyle yaptığı müracaatın reddine ait dava konusu süreçte hukuka karşıtlık görülmediği gerekçesiyle, davanın reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN TEZLERİ:
Davacı tarafından, halk Konutları Yönetmeliği ekinde yer Meydan eşyalı vazife tahsisli konutlara ait (3) sayılı Cetvel’de bu konutlardan yararlanacak rütbe ve makamların yanı sıra, ikamet eden işçinin ödeyeceği Hane masraflarının de belirtildiği, anılan Yönetmelik’te, kendisine tahsis edilen konutun ısınma masraflarının tamamının ilgili Kuruluş ve kuruluşlarca karşılanacağının düzenlendiği, ayrıyeten Daire kararında da belirtildiği üzere kendisine tahsis edilen konutun Devlet mahalleleri ve hizmet binası üzere birebir kazandan ısıtılan konuttan olması nedeniyle dava konusu genel Bildiri’nin 2.1.fıkrası uyarınca da ilgili Kurum tarafından karşılanması gerektiği; öte yandan Daire kararının bilakis destek kanun unsurunun kaldırılmasının/değiştirilmesinin Yönetmelik kararlarını sakatlamayacağı, gerçekten geçmişte Danıştay İdari Dava Dairelerinin bu tarafta verilmiş kararının bulunduğu belirtilerek Daire kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI:
Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından, 294 Dizi nolu ulusal Emlak genel Bildirimi uyarınca eşyalı olarak tahsis edilen vazife tahsisli konutların yalnızca demirbaş eşya ve mefruşat masraflarının yönetimler tarafından, ısınma masraflarının oturulan müddet içerisinde konutun tahsis edildiği işçi tarafından karşılanması gerektiği,
Jandarma genel Komutanlığı tarafından, 3946 sayılı halk Konutları Kanunu’nun 6. unsurunun yürürlükten kaldırılmasıyla halk Konutları Yönetmeliği’nin; halk konutlarının işletme, bakım ve tamir masraflarının karşılanmasına ait kısımlarının dayanaksız kaldığı, halk konutlarının kira ve yakıt bedelleri ile işletme, bakım ve tamirat asıllarına ait olarak yeni bir düzenleme yapılıncaya kadar 178 sayılı Maliye Bakanlığının Örgüt ve Misyonları Hakkında kanun Kararında Kararname’nin 543 sayılı kanun Kararında Kararname ile değişik 13. hususunun (e) bendi kapsamında yayımlanan 294 Dizi nolu ulusal Emlak genel Bildirisi’nin uygulanmasının hukuka Müsait olduğunun değerlendirildiği, dava konusu düzenlemede ve tesis edilen süreçte hukuka terslik bulunmadığı savunulmuştur.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ .’IN KANISI:
Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Yargıcının açıklamaları dinlendikten ve belgedeki dokümanlar incelendikten sonra gereği görüşüldü:
HUKUKİ KIYMETLENDİRME:
Danıştay dava dairelerinin kesin kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Yolu Kanunu’nun 49. hususunda yer alan;
“a) misyon ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,
b) Hukuka muhalif karar verilmesi,
c) Yöntem kararlarının uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte yanılgı yahut eksikliklerin bulunması” sebeplerinden birinin varlığı halinde mümkündür.
Temyizen incelenen karar yol ve hukuka Müsait olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen savlar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.
KARAR SONUCU:
Açıklanan nedenlerle;
1. Davacının temyiz isteminin reddine,
2.Davanın üstte özetlenen münasebetle reddine ait Danıştay Onikinci Dairesinin temyize mevzu 01/04/2021 tarih ve E:2018/4400, K:2021/1855 sayılı kararının ONANMASINA,
3. Kesin olarak, 01/06/2022 tarihinde oybirliği ile karar verildi.
Yorum Yok